6月6日，在四川省巴中市恩陽區(qū)法治監(jiān)督中心辦公室，恩陽區(qū)委政法委副書記張興華正在組織對區(qū)級政法單位和行政執(zhí)法單位的案件進(jìn)行集中交叉評查。評查中，對部分政法單位和行政執(zhí)法單位案件存在的程序輕微違法、涉案財(cái)物去向不明等問題，現(xiàn)場提出意見和建議，開出風(fēng)險(xiǎn)提示單，督促相關(guān)單位規(guī)范執(zhí)法。

(相關(guān)資料圖)

今年3月，四川省巴中市恩陽區(qū)探索成立全省首個(gè)法治監(jiān)督中心，旨在構(gòu)建更加高效的法治監(jiān)督體系，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法司法行為，為市場主體保駕護(hù)航，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

全省首個(gè)

法治監(jiān)督中心提升法治監(jiān)督合力

6月7日，法治監(jiān)督中心成員走進(jìn)恩陽應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，對他們今年以來辦理的案件開展重大行政處罰備案專項(xiàng)檢查，確保流程規(guī)范、資料齊全、處罰合規(guī)合理。

“構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下進(jìn)行，為市場主體發(fā)展構(gòu)建清爽、規(guī)范、干凈的法治環(huán)境勢在必行。”恩陽區(qū)委常委、政法委書記、依法治區(qū)辦主任李超介紹，恩陽區(qū)直面執(zhí)法司法領(lǐng)域監(jiān)督資源條塊分割、監(jiān)督力量分散、監(jiān)督質(zhì)效不高等問題，探索建立區(qū)級“法治監(jiān)督中心”，推動黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督有機(jī)貫通、有效銜接，構(gòu)建更加全面、更加立體、更加高效的法治監(jiān)督體系。

“黨委領(lǐng)導(dǎo)+部門協(xié)同”，統(tǒng)籌監(jiān)督資源和力量，構(gòu)建法治監(jiān)督“共同體”。在區(qū)委全面依法治區(qū)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，建立區(qū)委依法治區(qū)辦法治督察、區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室法治政府建設(shè)監(jiān)督檢查、區(qū)委政法委執(zhí)法監(jiān)督、區(qū)法院司法監(jiān)督、區(qū)檢察院法律監(jiān)督、區(qū)司法局承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督“六位一體”的法治監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)——恩陽區(qū)法治監(jiān)督中心。

人員組織上，從區(qū)委政法委和區(qū)公安分局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)司法局各選派3名左右業(yè)務(wù)骨干，組建法治監(jiān)督專職隊(duì)伍，入駐法治監(jiān)督中心集中辦公。在政法各單位、行政執(zhí)法單位、法學(xué)會會員、社會法律服務(wù)工作者中優(yōu)選50余名法律從業(yè)人員，組建法治監(jiān)督人才庫。開展案件評查和監(jiān)督時(shí)，由專職人員和隨即從法治監(jiān)督人才庫抽取的人員組成，實(shí)現(xiàn)法治監(jiān)督資源聚合、力量整合、優(yōu)勢互補(bǔ)。

法治監(jiān)督中心工作組開展行政執(zhí)法案件交叉評查

新機(jī)制保障

全要素確保法治監(jiān)督落地

在法治監(jiān)督中心辦公室，新制定的系列規(guī)章制度就印在墻上，條塊分明，清晰了然，專職人員鮮紅正在做對市場監(jiān)管局的案件評查方案。“每次的案件評查，都會根據(jù)被評查單位制定有針對性的評查方案，確保案件評查出實(shí)效。”鮮紅說。

為了科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)工作，恩陽區(qū)專門印發(fā)《巴中市恩陽區(qū)法治監(jiān)督中心建設(shè)實(shí)施方案（試行）》，明確執(zhí)法司法案件評查、行政執(zhí)法司法審查監(jiān)督、重大行政處罰案件備案審查監(jiān)督、涉市場主體法治環(huán)境專項(xiàng)檢查、投訴舉報(bào)核查、重點(diǎn)單位法治蹲點(diǎn)督察等6項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容。建立“風(fēng)險(xiǎn)提示單、問題督辦單、線索移交單”三單制度，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、線索快查、問題即改、結(jié)果反饋的法治監(jiān)督閉環(huán)，通過《方案》明確監(jiān)督內(nèi)容和工作流程。

跟進(jìn)出臺《續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境加強(qiáng)司法監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督有效銜接配合工作的意見》，制定《重點(diǎn)單位法治蹲點(diǎn)督察工作方案》《2023年度全區(qū)執(zhí)法司法案件質(zhì)量集中交叉評查工作方案》等6個(gè)子方案，建立區(qū)法治監(jiān)督中心牽頭攬總，區(qū)委政法委、區(qū)級政法各單位和行政執(zhí)法部門之間“信息共享、案件移送、證據(jù)材料移交接收、聯(lián)席會議”的工作機(jī)制，推進(jìn)“兩法銜接”、府院聯(lián)動走深走實(shí)。

線上、線下同步發(fā)力，加強(qiáng)監(jiān)管。線上，恩陽區(qū)主動承接全省跨部門辦案平臺先行試點(diǎn)，探索建設(shè)區(qū)級行政執(zhí)法案件數(shù)字化監(jiān)督平臺，以上線為原則，不上線為例外，推動非涉密案件網(wǎng)上錄入100%，全覆蓋運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)管、評查。線下，建立法治建設(shè)社會公眾滿意度雙線運(yùn)行評價(jià)體系，在臨港產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)園、小微企業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立法治建設(shè)評價(jià)監(jiān)測點(diǎn)10個(gè)，聘請“兩代表一委員”、企業(yè)負(fù)責(zé)人為法治監(jiān)督員，參與法治建設(shè)評價(jià)，切實(shí)提升人民群眾和市場主體對法治建設(shè)的參與度、滿意度。

法治監(jiān)督中心走訪市場主體

實(shí)戰(zhàn)出成效

全領(lǐng)域提高法治監(jiān)督質(zhì)效

自3月份法治監(jiān)督中心成立以來，已完成對恩陽區(qū)公安分局、區(qū)司法局的蹲點(diǎn)督察，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出建議和處理意見。這正是法治監(jiān)督中心打破監(jiān)督壁壘，聚焦六項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容，保障和促進(jìn)監(jiān)督路徑的貫通銜接，全面提升監(jiān)督質(zhì)效的體現(xiàn)。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位，明確“每年聯(lián)合開展2次執(zhí)法司法案件評查、行政執(zhí)法司法主體覆蓋率100%、涉企案件評查數(shù)不低于60%”的硬指標(biāo)。法治監(jiān)督中對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位開展定點(diǎn)監(jiān)督，圍繞食品藥品、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、稅務(wù)、規(guī)劃等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展法治環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督檢查。同時(shí)，對投訴舉報(bào)較多、社會關(guān)注度高的單位，組建工作專班，進(jìn)駐式開展法治蹲點(diǎn)督察。今年以來，開展法治環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督檢查16次，評查執(zhí)法司法案件160件，蹲點(diǎn)督察單位2個(gè)，發(fā)現(xiàn)整改問題60余個(gè)，全區(qū)涉企檢查數(shù)量同比下降35%，涉企罰款起數(shù)同比下降28%。

通過開展“靠前監(jiān)督+主動監(jiān)督”確保行權(quán)規(guī)范。針對備案審查不主動、不規(guī)范和司法建議檢察建議不整改、不回復(fù)等問題，出臺《重大行政處罰案件備案審查制度》《強(qiáng)區(qū)人民法院司法建議、區(qū)人民檢察院檢察建議辦理工作的實(shí)施意見》，將重大行政處罰案件備案審查、檢察建議和司法建議的落實(shí)整改情況納入執(zhí)法監(jiān)督范圍，促進(jìn)行政執(zhí)法主體公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。今年以來，發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督通知書36份，檢察建議、司法建議52份，回復(fù)率、整改率均達(dá)100%，督促行政機(jī)關(guān)完善制度機(jī)制12個(gè)。

聚焦治理效能，開展“專責(zé)監(jiān)督+聯(lián)動監(jiān)督”。區(qū)法治監(jiān)督中心重點(diǎn)在司法環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、營商環(huán)境等方面，對部門、單位和執(zhí)法人員執(zhí)法司法不公正、不文明、不廉潔等問題進(jìn)行專責(zé)監(jiān)督。強(qiáng)化與區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察組織等監(jiān)督單位的協(xié)作聯(lián)動，解決紀(jì)法脫節(jié)、銜接不暢、監(jiān)督空白等問題，充分發(fā)揮法治監(jiān)督最大效能。今年以來，法治監(jiān)督中心受理投訴舉報(bào)線索11條，與紀(jì)委監(jiān)委雙向通報(bào)情況2次，向相關(guān)單位黨組織移交線索3條。