一、“非上市公司監管辦公室”的部門職責

2006年12月21日，中國證監會成立了“非上市公司監管辦公室”。該部門的職責被明確界定為四個方面：

(一) 擬定股份有限公司公開發行不上市股票的規則、實施細則，審核股份有限公司公開發行不上市股票的申報材料并監管其發行活動；

(二) 核準以公開募集方式設立股份有限公司的申請；

(三) 擬定公開發行不上市的股份有限公司的信息披露規則、實施細則并對信息披露情況進行監管；

(四) 承擔打擊非法證券活動協調小組辦公室的日常工作等。

長期以來，針對非上市公眾公司的監管一直處于模糊地帶。特別是近年來隨著各地非法發行和非法證券經營案件不斷出現，加強對非上市公眾公司的監管已迫在眉睫。為此，監管部門2006年就積極籌備成立相關部門，以對公開發行股票但不在證券交易所上市的股份有限公司實施監管。業界也有人將其通俗地稱為“發行二部”。而“非上市公司監管辦公室”的成立則意味著，對非上市公眾公司的監管已正式納入法制軌道。

二、非法集資犯罪構成要件有哪些

按照四要件構成理論，非法集資的構成要件有：

（一）主觀上出于故意。過失不可能構成這類犯罪；

（二）主體可以是單位也可以是個人；

（三）客體上侵犯違反了國家的金融管理秩序；

（四）客觀上實施了非法吸收公眾存款的行為?！⌒枰⒁獾氖?，根據司法解釋，違反國家金融管理法律規定，向社會公眾，其中包括單位和個人吸收資金的行為，也屬于非法集資行為。該項行為需要具備下列四個條件：１、非法性；２、利誘性；３、公開性；４、社會性。